主講人：交通部航港局局長郭添貴

重要經歷：臺灣港務股份有限公司總經理、高雄港區土地開發公司董事長、高雄流行音樂中心董事、高雄市政府顧問、高雄市政府輪船公司董事、高雄市政府文化局主任秘書 

對於TIPC的發展，有一些管理的溝通，這個題目值得來討論，今天的重點就是「生態地圖」，簡單的說就是說把每一個港，現在進行式在做的，操作中碰到哪些問題，有哪些是值得提出來，也藉此討論未來要改造的方向到底對不對。

海運產業發展趨勢

區域經濟發展

可以看到中國與新興市場的GDP目前還是保持在高成長率的，對於貨物、製造業的需求也相對的大，其它的部分大概平均三點多，臺灣二點多，這樣的區域經濟發展影響國際貿易與貨物流動，對高雄港有或多或少的影響，這是第一個趨勢。

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船舶大型化與海運聯盟整併

第二個看「船舶大型化」從8000多到2萬多TEU，整個高雄港101年至現在，1萬3千TEU的船有355艘，船舶大型化也讓未來的航線發生整併或減班，航線會少，也會造成聯盟重組，原四大聯盟共16家航商重組為三大聯盟9家航商，運力佔比達八成，這三大聯盟從前年的4月1日開始，航商的談判議價能力、航線航概率皆增加，影響高雄港轉口來源，對於港口獲利產生影響。

亞洲鄰近港口競爭

第三個不要忘了臺灣周邊強敵環伺，新加坡港的達飛併購APL，併購後影響高雄港與馬來西亞的巴升港，巴升港減少了9%的貨櫃量，為什麼減少那麼多？因為新加坡、香港、廈門港都是操作港，釜山港與高雄港一樣是地主港，操作港模式就是幫所有來的航商裝卸，為了讓「量」維持，願意讓利讓權，將CMA、APL的部分，或是原本在巴升港的量，轉到新加坡，因為在新加坡操作的費用可以少一半，所以航商願意，形成新加坡越來越大。高雄港的轉口受影響極大，還好去年受進出口增加獲益。

香港其實也下降不少，因為受到深圳等附近大陸港口競爭，為了力保市場給予航商高額的優惠，這也是操作港的模式。廈門港本地的貨櫃夠多，行使定價權跟指泊權之利器，有低價及超額優惠等方式。而臺灣港務公司必須受到交通部行政院對於各項KPI達標的要求，貨櫃量、相關散雜貨、自由貿易港、客運的部份等，另外盈利跟營收也都要達標。釜山港跟高雄港一樣是用獎勵措施在招攬航商，韓進倒閉後有部分被PSA收購、部分被釜山港務局收購，後來再被HMM買回，與釜山港務局合資經營，讓整個的量可以維持。

國內產業結構改變

國內的工業比例一直往下掉，服務業比例一直往上升，而製造業外銷的訂單雖然是增多的，但在海外的生產比重已經到55%，結果是傳統製造業外移，國內的傳統製造業慢慢的轉變為服務業，那這樣的結果對我們未來進出口增幅的機會，其實很難更提升。先分析我們國內的產業，再盤點一下有哪些資源，可以做哪些事，最後再來建議可以如何轉型。

港埠資源盤點與因應開發

臺灣港群發展定位(106-110年)

盤點九個港的定位中，基隆港、臺北港是遠洋近洋航線貨櫃港互補，臺北港做海運快遞、海空聯運與汽車物流等，基隆港為國際郵輪母港。花蓮、安平、蘇澳主要是當地進出貨物港與觀光遊憩；布袋與馬公港是唯一兩個國內商港，布袋每年有40萬噸到馬公，有九成為裝、一成為卸，運民生物資為主，另外布袋港一年(3月底至10月初)約有50萬人次觀光遊憩，與馬公的角色互補。以減少重複投資、避免對內競爭、明確功能定位等，來提升港群的營運綜效。

基隆港產業生態地圖

基隆港大概分成三個部分：貨運、客運與港灣，貨運裡面的貨櫃作業收入佔78%、散雜貨15%。基隆港的貨櫃散站的經營業者有三家，聯興(東8~11)、中櫃(西19~21)與自營碼頭(東2、3)，加起來147萬TEU，過去最高可以達到180幾萬，現在慢慢在回升了，而臺北港現在的量大概是166萬TEU。

為什麼要做生態圖？為了讓客運業務、貨運業務(貨櫃作業、散雜貨作業)、港灣業務三者如何取得平衡，讓基隆港的運作越來越順暢，保持原有營收，也保留在地的產業繼續維持。

基隆港重大建設計畫

無論如何調整，目前基隆港有三大政策，第一個部分東岸的軍用碼頭西遷，政策目標是「東客西貨、內客外貨」，要把軍用碼頭變成是國防軍事專區，第二個是東櫃西遷，最大的聯興要從東8至11這四座碼頭遷到西22至26碼頭，這是一個大工程。之後東邊全部打造成郵輪產業區，現在郵輪在基隆港大概有500多艘，且越來越多，去年遊客已經來到了九十幾萬人，也會跟基隆市政府合作做整體水岸開發「大歷史場景」。

第三個是西岸櫃場升級，相關的設備升級如改建碼頭、半自動化、聯外交通改善、電力的升級、自營17、18號碼頭的升級等。把原本散雜貨的倉庫減少，之後再在西7、16新建倉庫，換句話說用比較少的地達到更多的倉庫空間。東櫃西遷中，聯興設計45萬TEU，自營櫃場設計55萬TEU、中櫃設計50萬TEU，總共180萬TEU。到西岸後經過升級整個22~26號碼頭，實際操作可以到220萬TEU，考慮到未來基隆貨運成長的空間。

郵輪產業是值得大家期待的，亞洲郵輪的客源市場中，現在第一名是大陸、第二名是我們，再來第三名是新加坡、日本，韓國排在第六，因此臺灣不可能不發展郵輪，所以我們做軍用碼頭西遷、東櫃西遷、西岸櫃場升級。

東櫃西遷的原則是第一個是要維持基隆港(近洋)的航線跟作業量不變，第二個要維持港區現有業者的生存空間。貨櫃作業相關中，主要的是貨櫃集散站，另外有船舶代理、船舶運送、裝卸、承攬、理貨等十個行業，未來如果其中一家獨大，其他業者就會面臨到生存的問題，這是需要解決的問題。散雜貨的部分，比較關心的是倉庫的總面積跟實際的容量，是否有減少？所以要盤點。

基隆港港區功能調整

15座碼頭變成10.5座，減少了4.5座，設計量不變。散雜貨19座碼頭變15.5座，重點是重蓋了幾個倉庫，把東6、7和西14、15，這四座散雜貨減少的部分，透過西16轉為多功能碼頭，跟西6、27改建，將原來的7座倉庫變成5座倉庫，這7座倉庫真正盤點的容量是1.7萬公噸、面積7500坪，變成5座變成1.4萬坪增加了將近一倍，達到最有效的利用。客運仍然是6座不變，但未來可以同時停五艘郵輪(4艘Cruise、1艘Ferry)，這是對基隆整體東櫃西遷、軍用碼頭西遷跟散雜貨、郵輪、貨櫃做整個通盤的盤點，未來整個都可以達到解決。

現在最大的問題是，郵輪本身除了母港可以從廊道通關以外，其他因為基隆下雨或大太陽，希望提升旅客服務，讓兩艘郵輪隨時停靠，未來全部通關都是在冷氣空間裡，一樓做停車、二樓部分做通關部分做商店、三樓就是做市民的空中花園。

臺中港產業生態地圖

臺中港的主要面對的是貨櫃跟散雜貨，臺中港的散雜貨是大宗，比高雄港更多，主要是砂石、煤炭、水泥、熟料、爐石、細沙，這些逸散性貨物都要符合不揚塵、不落地的原則，採密閉式倉儲，德隆發展出自走式自動化卸料機。未來政府政策中2025的非核家園，核能沒有了改靠燃煤，現在LNG液化天然氣約30%，未來要增加到50%，台電、中油的LNG都在臺中港；煤大概現在40%多，未來要降到30%。

臺中港重大建設計畫

台電、中油新建LNG接收站，把比較危險的部分移到港外，變成是獨立出來的第二碼頭。106號、5A、5B、36號碼頭等都要做離岸風電的產業專區，主要希望最後核心零件由臺灣製造，目前已經能夠自己做葉片。目前臺灣兩支離岸風電在新竹南寮漁港，未來2025年大概50%要由LNG來提供、30%為煤、20%是綠色能源，包括太陽能、水力和離岸風電。

整個產能港務公司參與了四項，第一個是風機預組裝基地，用重件碼頭來做，目前西門子、沃旭都是開發商；第二個是國產化，透過106號碼頭送出去安裝；第三個是運維母港，運維可以做多久？一支風機的有效壽命大概是20年；最後是針對人才的運維，安全訓練有一個專業的國際風能訓練公司。

大宗散雜貨，煤炭、銅土、砂石等這些未來會越來越少，會集中管理策略。

高雄港產業生態地圖

貨運業務中，這有五座的貨櫃碼頭在去年的五月已經跟長榮簽約，長榮原來在四櫃、五櫃；陽明的子公司--鴻明，旁邊是APL，二櫃是萬海跟OOCL，未來這邊就會做微調。貨櫃的微調，長榮來了後，現在鴻明在70號碼頭的量已經飽和，六櫃是高明，APL本來100多萬TEU剩一半到新加坡。五櫃誰對這個最有興趣？像HMM、現代、OOCL、萬海等。萬海現在已經飽和，但還有50萬TEU在香港，希望他能夠回來，所以我們會做微調讓萬海這邊增大，未來整個加起來總量會到200到250萬TEU。

散雜貨目前減少了幾座碼頭，因為在99年有被高雄市政府由港埠用地劃定為特種文化專區，這是都市計畫。前年的時候本來2號是總公司辦公室，3號是香蕉碼頭， 16、17、18、21號都是做國內線，等到110年的5月份中島199座的儲槽遷石化專區以後，這邊才會移過去，未來在洲際二期的散雜貨會提供4座碼頭，和中島加起來會是9座而不減反增。

散雜貨主要真正的問題是目前的作業部分，第一個是船的問題，譬如說一艘散雜貨船裡面有三個貨主，目前的作業量是A貨主先下，再輪流B、C貨主，可能在碼頭的時間就會很長；第二個是人工和一例一休的問題，現在只有兩班，作業時間就需要更多。實際上不是碼頭要增加，而是分配和作業效率的改善，未來會跟航商再好好討論。

高雄港是地主港，120、121號在做自營碼頭，效益也不差。綜上，我們的本業都不能少。

國際水岸開發典範

不管是德國的漢堡、法國的馬賽、新加坡的克拉克到馬尼拉灣，都掌握了一個狀態，把原來相關的碼頭如散雜貨、貨櫃的碼頭就會往比較偏遠的地方遷，這是一個共同的做法，會發現新加坡現在3千多萬TEU，未來他可以到6千萬TEU的能量。國際水岸城市打造出金融商務、娛樂、休閒及遊艇的複合機能空間，帶動經濟發展。

臺灣港群轉型活化

高雄港發展軌跡

來看高雄港的發展軌跡，把舊港區的這四座5、6、7、8碼頭，調整機能到中島，未來這邊遷走就會增併五座，外島這邊有四座加起來就九座。哈瑪星和第一船渠的部分，哈瑪星是1904年填出來的，以前鹽埕、哈瑪星都是潟湖，從這裡舊港歷史的修整門戶，棧二庫是1941年蓋好的，所以把整個歷史建築留下來。11到15號碼頭會有高雄流行音樂中心、海洋文化流行音樂中心，然後新灣商貿生活是16到22號碼頭會比較晚，正在蓋的是未來TIPC的辦公室，並有旅客的通關設施，預計將會在明年1月完成，形成新灣商貿的生活圈。

高雄港土地開發四部曲

開發的策略四部曲，第一個一定是先讓人聚集，做任何事情一定要讓人知道這個地方，人一定要先來。像駁二、棧貳，創造一個點，而如何快速的讓人來？例如白色旋轉木馬就是整個棧貳的關鍵，臺灣的旋轉木馬到處都是，但這裡是白色的讓大家覺得很新奇。現在年輕人很厲害，拍照打卡就散播出去了，大家會好奇這個裝置藝術都不會動，通常白色是底色以為還沒弄好，擺在那邊三、四個禮拜，行銷到最後階段開始會動了，造成打卡超過一百萬的熱潮。

在棧貳會發現不漆油漆，因此營造該有的氛圍--工業風，這其實是設計過的行銷心理學。如何啟動消費者的購買慾望？為了啟動，就會設計一個自己在裡面坐下來，往外看景色是最好看的，現在的面海側都是玻璃，歷史建築為了打成玻璃和文化局要不斷的溝通。

進去裡面就是氛圍，右邊安排路易莎、左邊泡泡咖啡，再來是小紅麵館等，商店是怎麼安排的？都跟消費心理學有關，要有一個掌握--所有不賺錢的都要自己做，不會賺錢的是什麼？就是土開公司的文創區，以塑造氛圍角度，讓有購買慾望的人去其他地方消費，就達到我們「合作共享」目的了。

就像百貨公司，平台經營、統一管理，我們做硬體後招商收租金，商店的戰力強度越強的我們就可以收越多，開的是臺灣港務公司的發票。再來要做整個滾動式的檢討，像高雄巨蛋的例子就知道，不可能高雄做不起來，不可能港灣做不起來，而是切入點不對。事實上棧貳庫不是真的百貨公司，當時是設計「來坐、來甲涼、來玩耍」的概念，比重餐飲70%、文化25%、展覽5%，裡面小紅和泰山的營業額最高，棧貳庫匯聚職人文創品牌，這樣的形態和以展覽、文創為主的駁二差異化出區隔。

高雄舊港區開發行動計畫

航商業者、郵輪業者、貨櫃業者和散雜貨等，都有個人的本位主義，TIPC如何讓這樣大的腹地去做最好的應用，保留各個行業，未來可以往外、再往上的發展空間，然後把剩下來的土地拿來做開發。或許大家現在覺得快了一點，但不掌握時間，要等到什麼時候？如果說要慢慢來，一步一步去試市場的水溫，這部分要如何做？TIPC未來的幾年才能夠做得更多。

合作共享、邁向國際的部分，海洋國門跨國企業總部會是最後開發，今年會預計完成大港旋轉橋(全亞洲第一座)、海洋文化流行音樂中心、遊艇專區、捷運黃線與輕軌等。合作部分，現在第一個是棧貳庫自己開發，後面幾棟是ROT，找人來合作、投資，但最需要克服的是跟地方政府的協商正在進行。

基隆港發展軌跡
基隆日本時代的樣子，基隆比高雄早開發，完成開發最早的城市是安平，是荷蘭人來開發，有做了兩座城堡非常的成功--熱蘭遮城、赤崁樓。基隆主要是旅運設施升級暨呂孕婦和商業大樓開發，西4-6旅運複合大樓招商，面積達4公頃多；西2、3倉庫歷史建物整建旅客中心，通關效率到109年時將可從每小時400人提升到3180人；東3、4旅客空中旅廊，185米的空中廊道。

港口觀光發展願景

基隆港大歷史場景、花蓮港左岸觀光、臺中港2.0、安平港歷史風貌園區、高雄港亞洲新灣區。臺灣港群蛻變轉型，點亮航港未來發展。