高雄港錨地管理與價格機制
近年極端氣候發生頻率增加,致使港口管理增加高度不確定性及突發事件災損發生機率提高,例如高雄港於107年3月23日受到短暫低氣壓經過影響,導致外海多艘錨泊船舶擱淺,凸顯高雄港錨地管理之重要性,確有必要導入市場價格機制,配合錨地使用管理規範,以提升高雄港錨地調度彈性與安全。
高雄港為我國第一大國際商港,其港灣自然條件優良,港口水域廣闊且後線腹地廣大,同時位處遠洋航運之主航線幹道,岸際及外海水域海床屬自然生成之砂質,其錨地條件良好,到港等候作業碼頭及繞經高雄港外海下錨之船舶數量及錨地使用需求日益增加,造成錨地管理複雜度提高。
另外近年極端氣候發生頻率增加,致使港口管理增加高度不確定性及突發事件災損發生機率提高,例如高雄港於107年3月23日受到短暫低氣壓經過影響,導致外海多艘錨泊船舶擱淺,凸顯高雄港錨地管理之重要性,確有必要導入市場價格機制,配合錨地使用管理規範,以提升高雄港錨地調度彈性與安全。
高雄港錨地使用管理現況
高雄港現階段共劃設5處錨地(第一至四錨區及危險品船專用錨區),同時為有效管理高雄港錨地使用狀況,高雄分公司前於106年10月1日起頒訂實施「高雄港錨地使用管理作業規定」,據以針對高雄港錨地使用情形建立管理機制,惟航商業者僅須依規定向高雄分公司申請同意船舶於錨地下錨,錨地壅塞情形仍未獲顯著紓解。
高雄港船舶錨泊樣態可概分為以下4種型態:
一、到港船舶為等候作業碼頭,需短暫於錨地下錨停等(進港下錨)。
二、船舶航行繞經高雄港而於錨地停等(到港下錨)。
三、或船舶出港後因業務需要而於錨地停留,如加水、補給、維修、更換船員、待命或避風等(出港下錨)。
四、部分入港船舶泊靠碼頭作業期間,因作業需求暫將船舶移泊至錨地停等後,復進港接續作業(移泊下錨)。
以市場價格機制適度反映錨地之使用價值
經查鄰近國家港口多以價格機制反映航商對於錨地之使用需求,並已實施多年在案。本公司經參考鄰近國家港口錨地收費機制及作法,並藉由分析高雄港錨地近年使用狀況,依使用者付費原則,引進價格機能以適度反映具稀有財性質之錨地使用價值,將錨泊對象區分為入港船舶(進港下錨、移泊下錨)及其他船舶(出港下錨、到港下錨),並依船舶總噸位以線性費率訂定錨泊管理費收費標準,同時針對入港船舶提供前36小時之免費期,以及因應不同之錨泊需求及樣態訂有相關免計收、優惠計費或另行協議條款,以符錨泊實務所需。
歷經多次與公協會及航商業者溝通說明,並召開說明會及錨泊申請操作教育訓練後,高雄港錨泊管理費方案已自107年11月1日公告實施,惟考量給予航商業者有更充裕之時間因應,爰於108年1月1日起正式實施計費,期能兼顧高雄港錨地有效管理及碼頭使用現況,並維持港區業者既有業務運作。
同時本公司高雄分公司於107年12月21日及12月27日舉辦2場高雄港錨泊線上申請系統教育訓練,提供航商業者於錨泊管理費正式計費前,至高雄港港棧系統錨泊作業程式測試申請船舶錨泊作業,期許未來進一步整合港埠相關資訊系統後,利用大數據提供港區業者更豐富多元之港口及船舶動態訊息。
船舶錨泊小辭典
1. 進港下錨:指船舶經交通部航港局進港預報許可而於錨地等待船席者。
2. 出港下錨:船舶當航次結束後出港,因業務需要於錨地停留者。
3. 移泊下錨:船舶進港後因作業需要而須出港至錨地短暫停留後再進港作業者。
4. 到港下錨:船舶不進出港,因業務需要僅於錨地停留者。
參考資料來源:臺灣港務股份有限公司高雄分公司