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封面故事
臺灣港群8月號 2018-08-01
2 24號碼頭損壞照片

防災全面啟動 之五 案例

0206地震 花蓮港災害應變實錄

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  • 撰稿:花蓮港務分公司羅偉佑

全球暖化趨勢下,造成極端氣候發生的規模及頻率上升、天災、人禍等各項潛在災害,都對港口營運安全造成莫大的威脅,加上近年來逐步轉型的港埠作業型態,諸如電力化、無人化、自動化、大型化等,同時也加深各種救災程序之複雜性。

由於災害發生的不可預測性,除了平時的內部整備及組織分工外,花蓮港務分公司對於港內各公民營機關業者、CIQS、中央各級救災單位及地方政府等,都建立有良好的應變通報機制,並定期藉由聯合災害應變演練強化相互支援默契,以有效降低災害事故威脅,避免災情擴大影響港區營運。
為有效降低災害風險,花蓮港務分公司乃依據災害防救法及商港法規定,訂定「花蓮港務分公司災害防救業務計畫」,依港區作業各項可能發生的災害,訂定「各類災害應變作業程序」,包括非毒性物洩漏應變、毒性物質洩漏應變、石化儲槽管線災害應變機制、火災應變、海難應變(船舶火災、油污染、碰撞、擱淺及沉沒等)、地震災害應變、颱風警報應變、海嘯應變、緊急避難作業、指揮(通報、救護、除污)程序等供緊急應變小組各任務單位依循確切執行,再藉由年度港區聯合災防演練,動員港區所有救災單位資源,以印證面對突發事件時之預警應變機制,與處理複合性災害之防救能力。

地面凸起裂的很嚴重

驚心一震 災害應變機制啟動
107年2月6日23:50花蓮地區發生芮氏規模6,震度7級強烈地震,造成花蓮市4棟樓倒塌,死亡人數17人,亦造成花蓮港外港#19~22碼頭後線地面裂縫及#23~25碼頭作業區產生大面積10~50公分之下陷現象,地震期間花蓮港港內共有3艘貨輪及13艘公務船舶靠泊港內,其中3艘貨輪分別於受損最為嚴重的23、24、25號碼頭進行裝卸作業,所幸地震無造成人員傷亡。
花蓮港務分公司平日即依花蓮港務分公司災害防救業務計畫確實執行災害防救預防、整備、通報、救災應變及復原等各項工作,地震發生第一時間花蓮港監控中心立即依所訂SOP進行緊急通報,2月6日23:50啟動港區災害應變機制並成立緊急應變小組,由本分公司港務長、總工程司率各處處長、經理等應變人員進駐,執行各項災情巡查與各項應變措施。
(一)應變措施-災區人車管制並停止裝卸
107年2月7日00:10應變小組隨即會同港警、港消等單位人員至港區進行現場查勘,瞭解港區受災情形,立即停止港區碼頭裝卸作業、疏散人員,暫時封閉碼頭受損區域並實施人員、車輛管制。

封鎖起來 警力支援


(二)應變措施-召開應變會議,維持港口運作
107年2月7日08:00召開應變會議,邀集港區東部航務中心、CIQS、船代及港區業者等單位,23~25碼頭受損較為明顯,在工程單位確認安全前碼頭封閉且暫不開放船舶靠泊,現有貨輪移泊至安全無虞之碼頭繼續完成裝卸作業,並主動發布新聞稿消弭外界疑慮。

召開應變會議,維持港口運作

(三)應變措施-主動支援地方救災
強震造成花蓮地區醫療及民生用水嚴重缺乏107年2月7日14:00本公司主動聯繫自來水公司,以自有灑水車協助載運港區周邊里民及醫院、學校等用水,共計運送8車次及56噸自來水。
107年2月15日(除夕)~107年2月20日(初五) 本分公司派遣灑水車支援倒塌雲翠大樓、统帥飯店附近至國福土資場道路洗街工作,共計出勤28人次,清洗災區道路共計約48公里,共計灑水約218噸。

花蓮港務分公司清洗災區道路

(四)應變措施-宣布安全檢測結果、提出復原計畫及復原期間調度計畫
為避免航商業者傳遞錯誤訊息影響營運,本分公司107年2月12日14:00召開碼頭船席彈性調度說明會,邀集航商、業者於會中說明如下:
1.2/7~2/12經委託專業單位檢測結果:花蓮港內港碼頭正常,外港碼頭沉箱部分沒有受損,船舶靠泊安全無虞。
2.外港#19~22碼頭正常營運且地面裂縫已於2/11填縫完成。
3.23號碼頭下陷落差小,國際郵輪及麗娜輪靠泊與旅客行走安全無虞,澄清外傳花蓮港客運碼頭受損嚴重而封閉之謠言。
4.24碼頭經運輸車輛動線與船席調整後仍可供木片等大型船舶靠泊與裝卸。
5.25號碼頭經運輸便道修築與作業路線規劃後,仍可供煤炭船靠泊與裝卸。
6.工程處碼頭修復規劃分段施工,碼頭面則彈性提供裝卸作業,港口營運持續運作不中斷。

受損碼頭持續營運作為
23號國際郵輪碼頭受損區域小,經調整旅客上下船動線與現場港警管制受損區域,順利完成3月14日千禧號 、3月20日銀色發現者號 、3月23日卡莉多麗號靠泊與旅客接待任務。
24號碼頭碼頭面作業區雖然因碼頭沉陷導致作業區縱長僅剩18公尺,經預先木片船調整船席與運輸動線規劃, 2/25、4/10、4/29順利進行裝卸與運輸。

(左)24碼頭碼頭面作業區 (右)23號國際郵輪碼頭

                                                    
25號碼頭碼頭面作業區因碼頭沉陷導致作業區縱長僅剩28公尺,為因應25號碼頭煤炭船靠泊,花蓮港務分公司港務、業務、工程單位共同規劃25號碼頭作業區域與車輛動線、3月21日完成25號碼頭臨時便道、4月2日完成2座自動卸煤機駛上作業區測試、4月9日、5月7日順利完成卸煤作業。

填補 剷平 大卡車

應變經驗分享
1. 平時落實港區災害防救整備,建立完整通報機制,災害發生時調度港區救災人力、資源立即應變處置。
2. 主動發布新聞稿,並隨時與航商業者保持密切聯繫,適時傳遞正確資訊,避免以訛傳訛,影響港區營運。
3. 碼頭後線土地應保留貨運周轉區域,以因應類似本案碼頭作業空間不足之情形。
4. 主動協助聯繫地方政府支援救災,提升公司形象。
5. 主管主動關懷員工,提供受災戶員工最大協助。

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