全球航運減排作戰策略：港口綠色獎勵措施
2018年4月，國際海事組織(IMO)成員國於第72屆海洋環境保護委員會會議(MEPC 72）通過一項歷史協議，即是「在2050年前將航運業的溫室氣體(GHG)總排放量較2008年減少50%」...
2018年4月，國際海事組織(IMO)成員國於第72屆海洋環境保護委員會會議(MEPC 72）通過一項歷史協議，即是「在2050年前將航運業的溫室氣體(GHG)總排放量較2008年減少50%」。
為達成此目標，IMO現已推出多項措施針對船舶的設計與營運進行要求與規範；然而，這些勢必將會增加航運業者的成本，若僅依靠他們為航運減排做出貢獻，減排效果恐怕將十分有限。
全球前百大港口綠色獎勵措施概述
經濟合作暨發展組織(OECD)今(2018)年發布了一項報告，就航運界溫室氣體減排議題，對全球前百大港口推出的綠色獎勵措施進行探討。
該報告指出，港口部門在促進航運界的減排上亦扮演著至關重要的角色，若僅要求航運業者做出改變，減排力度是遠遠不夠的。目前港口部門最常見的減排作為，即是推出財務型獎勵措施，且多以減少港灣費用為主。全球前百大港口中，已有約28個港口採用此類方式推出獎勵措施，例如：
一、 美國部分港口提供優惠給予在接近港口時減速的船舶。
二、 巴拿馬運河管理局為綠色船舶提供優先的艙位分配。
三、 西班牙港口在拖船服務的投標和許可證標準中包含環境獎勵措施。
四、 上海推出碳排放交易市場，讓國內港口與航商進行碳權的買賣。
五、 挪威實行氮氧化物稅。
而此類措施，通常是根據與船舶特性有關的指標，來判斷哪些船舶是對環境友善的，並給予其港灣費用的減價。
台灣國際商港減排措施
IMO與許多全球百大港口已紛紛祭出減排措施，身為國際的一分子，台灣自然也不能落人後。為改善港區空氣品質，我國交通部研訂「國際商港空氣汙染防制方案」，推出四大具體措施：「岸電設施擴大使用」、「船舶進出港減速」、「船舶使用低硫燃油」及「港區施工機具及其他機械之減污作為」。實施內容概述如下圖：
| 項次 | 減排措施 | 推動方法 |
|---|---|---|
| 1 | 擴大使用岸電設施 |
(1)港動船舶於港區內備動時100％改用低壓岸電。 (2)船方使用岸電設備以不超過原先原油成本為原則，如超過部分，港務公司將發放獎勵金或吸收油電之差價。 |
| 2 | 推動船舶進出港減速 |
(1)所有進人我國國際商港港區範圍內船舶均減速至12節以下。 (2)推出「船舶進出港減速補助計」：船舶進出港皆符合減速條件者，逐航次進行獎勵。 |
| 3 | 船舶使用低硫燃油 |
(1)航港局公告自加8年l月l日起，實施國際航線船舶於商港區域範圍切換使用含硫量低於任0.5％之低硫燃油規定，較IMO國際公約提前一年。 (2)航港局罰則：未使用低硫油者，將依商港法規定處以新台幣10萬至50萬隻罰鍰。 (3)港務公司獎勵描施：107年2月l日起，針對高雄港實施燃油含硫量低於0.5％獎勵措施，符合條件者，每艘次進行獎勵。 |
| 4 | 港區施工機具及其他機械之減污作為 | (1)港區內作業機具107年1月起100％使用超級柴油或用電。 |
全球航運減排需要港口部門更多的作為
然而，儘管我們認為港口獎綠色勵措施有其重要性，但其實際的減排效果究竟如何，卻知之甚少。關於有多少船舶使用這些獎勵措施的公開資訊很少，且亦無港口能夠證明溫室氣體的減少，是因為推出這些獎勵措施的緣故。
該報告指出，儘管缺乏有關數據證實，但目前各國港口獎勵措施對於全球航運減排的影響，顯然還是相當微不足道的。除了因為提供財務性獎勵措施的港口數量過少之外，也因為這些措施的內容通常只有不到5%的到港船舶能夠符合獎勵資格；此外，最髒與最乾淨的船舶之間的費用差距通常也很小，大約在5~20%之間而已，這些都使得港口促進減排效果相當有限。且據調查，目前船東會訂購低排放船舶的原因，只有在很小的程度上是因為港口獎勵措施能為其帶來的好處。
話雖如此，但港口部門在幫助航運業者邁向清潔航運的過程中，依然扮演著非常重要的角色；港口獎勵措施對航運溫室氣體減排上亦具備重要的支持作用。無論是對於清潔船舶的獎勵，或是改善港口營運績效，這些都能為全球航運減排做出貢獻，惟須把更多的心力放在監控、回報以及核實這些措施的影響成效上。
另外，亦可基於「汙染者付費」的原則，根據船舶的環境績效指標來制定更高的費率差異標準，以促進更多且更快速的改變。
結語
近年來，IMO國際減排法規陸續頒布與實施，航運業者勢必將面臨許多壓力與負擔，我國航港機關除推出前述減排措施外，或可辦理相關輔導配套措施，幫助我國航運業者轉型清潔航運。
另目前各主力航商多以2020年起船舶改用低硫油為期成，並據以辦理船舶汰舊換新計畫，有鑑於我國提早於2019年1月起實施船舶使用低硫油規範，建議航港機關宜洽航商妥為了解其船舶汰換期程，並做好溝通與配套。
而港口管理部門或可在碼頭租約、港灣費用、法規政策等方面結合減排措施，並制訂有效的碳排放認列標準，推出更加有區別性的獎勵辦法，使港口減排目標能夠有效達成，也讓不清潔的船舶能夠自然而然地、也心甘情願地被業者逐漸淘汰。
