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封面故事
臺灣港群春季創刊號 2018-03-02
蘇澳港

打造生態良港 治理獎勵多管齊下

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  • 撰稿:文/鄭博仁

截至2018年1月31日止,通過生態環境永續物流鏈基金會(ECOSLC)認證的生態港,全球共116個港口通過生態港認證,遍及31個國家。臺灣除國際七大商港通過認證外,麥寮工業區專用港亦取得生態港認證,亞洲地區取得生態港認證的港口共有13個,臺灣就占了8個,因此在推動生態綠港上,具有相當卓著的成績。

截至2018年1月31日止,通過生態環境永續物流鏈基金會(ECOSLC)認證的生態港,全球共116個港口通過生態港認證,遍及31個國家。臺灣除國際七大商港通過認證外,麥寮工業區專用港亦取得生態港認證,亞洲地區取得生態港認證的港口共有13個,臺灣就占了8個,因此在推動生態綠港上,具有相當卓著的成績。

全球共116個港口通過生態港認證
資料來源:ecoslc網站

洲別 生態港數量 國家
亞洲 13 臺灣、新加坡、土耳其
歐洲 93 葡萄牙、西班牙、法國、比利時、荷蘭、德國、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、英國、愛爾蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、義大利、奧地利、克羅帝亞、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、希臘
北美洲 4 美國、墨西哥
南美洲 6 哥倫比亞、祕魯、智利、巴西
合計 116 31


資料來源:前往ecoslc網站

通過生態港後,是否有為臺灣國際商港帶來航線或貨櫃吞吐量增加等實質上的助益,是眾人討論的焦點。

    

對於國內各港通過生態港認證所帶來的效益,國立中山大學海洋環境及工程學系陸曉筠副教授認為,生態港短期較難以經濟效益來評量其成效,應著眼於長期發展,不管是對港區環境、管理亦或是競爭力,均有正面實質之幫助。

   
減少因不確定性風險所產生的威脅   
2017年10月7日晚上9時40分起,高雄市傳出大範圍塑膠臭味,相關單位如消防局、環保局、海洋局、經發局等全力追查,矛頭直指高雄港,但經整晚上搜查碼頭石化儲槽、海上化學運搬船均未發現任何異狀。
   
諸如此類之情形,若港口設有環境監測系統(包含空氣品質、噪音、氣象監測、懸浮微粒、化學有害物質及其他化學氣體之監測),則能第一時間透由監測儀器說明港區內環境數據是否出現異常。生態港的基本原則即是能辨識與監控港口的環境數據,這對於港口本身來講是一種「自保」的動作。
    
另一方面,可區分港區(房東)與航商(房客)間對於環境的權責,對於不符合環保作為的航商能提出勸導或是罰款等動作,亦能提高航商進駐生態港區之費用,同時為獎勵航商配合綠港發展,則可減免其他規費的收取,藉以創造雙贏的局面。
   
生態良港為航商停靠首要訴求
相較於歐洲與北美洲港口對於環境保護意識較強,亞洲的港口為吸引航商停靠多以降低停靠費的手段,重「量」不重「質」就會以犧牲環境做為換取利益的代價。


以航商來講,每次航行都會保航運保險,保險的價格會依停靠哪些港口而有不同保費,服務品質較高、治安較好的港口即成為航商停靠首選,因此航商來講會選擇風險較小的安全良港來停靠,此時生態港就能凸顯它的優勢。
   
建立屬於自己港口的環境資料庫
   
港口若能長期且全面的監控港區內之環境數據,可以降低許多隱性成本,除前述所提之自保作為外,未來港區內之土地開發所必須做的環境影響評估,亦能提供相關佐證資料。
   
因此,建立屬於自己港口的環境管理系統,能減少港區內行為對環境的衝擊,有效的在追求經濟效益的同時能兼顧環境生態,亦符合國際發展趨勢,藉以提升港口在國際上的競爭力。生態港的認證作業,應將其內化到港區利害關係人的工作項目中,誠如歐洲各港一樣,環境保護意識已深化到港口所有執行事項裡,其亦為臺灣國際商港未來所應遵循的目標。
   
陸曉筠副教授也提出,綠港知識的南進為臺灣可思考的方向,東亞地區只有臺灣與新加坡具生態港認證,且臺灣已有8個港口通過生態港的認證,其推動成效實屬不易,因此可把綠港知識輸出發展成為臺灣特有的產業,內容包括人才培訓、港口管理、環境監控等周邊產業訓練。
   
祭出務實政策  港埠減碳好空氣

為確實達到綠港的目標,同時減少港區船舶空的污染排放,港務公司訂定「國際商港空氣污染防制具體方案」,自107年開始推動「岸電設施擴大使用」、「船舶進出港減速」、「船舶使用低硫燃油」及「港區施工機具及其他機械之減污作為」等具體措施。

  

並與環保署及航港局合作,編列共7,700萬元經費,補助包含船舶進出港減速及高雄港船舶改用低硫燃油等空污改善作為,預計可削減空氣污染物達5,000公噸,其中以硫氧化物減量最為顯著,減少港區約3,832公噸(占32%)排放,另外PM2.5可以減少21%排放。

  
補助船舶碼頭岸電設備使用費

港務公司推動港勤船舶低壓岸電使用率100%,另外高雄港已建置11座高壓岸電設備,共斥資1.79億元,其中位於中鋼碼頭及第四貨櫃中心碼頭之岸電設備皆已陸續啟用,目前尚有閒置岸電設備原因為長營海運碼頭因船舶大型化造成設備不符、陽明海運第六貨櫃場超高壓電輸配線未到位等因素,現已積極改善,預計107年底可改善完畢。

  

考量船舶彎靠碼頭改接岸電時需具有足夠使用及穩定電量,港務公司除了補助船舶碼頭岸電設備使用費以降低航商成本外,並積極商請台電公司提供優惠電價計價及加速碼頭電力供應穩定,使岸電使用率能達100%。

   
鼓勵船舶進出港減速

港務公司自102年起,宣導船舶在進出港區20浬範圍內減速到12節以下,透過資訊揭露及公開表揚方式鼓勵航商自願性參與,使進出港區之船舶減速成率逐步提升,達成減速船舶比率到106年已有40%,減碳成效達8萬2000公噸。

  

107年和環保署、航港局共同編列了3200萬元,要鼓勵貨櫃輪、國際郵輪進出港區20浬範圍內時也減速到12節以下,希望能達到60%貨櫃輪和郵輪減速的目標。


獎勵船舶使用低硫燃油

據國際公約規定,國際航線船舶應於2020年1月1日全面採用含硫量0.5%以下低硫燃油,為及早改善港區所在地區空氣品質,交通部已於107年1月25日依商港法第75條預告,全面實施國際航線船舶使用含硫量0.5%低硫燃油,並自107年2月1日起針對進入高雄港國際航線船舶實施獎勵措施。

    

目前港務公司所屬港勤船舶一半以上已改用超級柴油,107年將全數改用超級柴油,另由航港局提供4,500萬元購油補助,以減少硫氧化物排放。

港區施工機具及其他機械電動化減少揚塵

國內各港在施工機具與其他機械除平時維修保養外,亦訂定施工機具排放標準,如車輛清洗池、密閉式裝卸都是為了減少港區內的揚塵,未來更鼓勵施工機具電動化。

  

港務公司已將各商港門哨系統整合完成,可即時查詢貨(櫃)車及貨物進出港區動態,此系統可與環保署資料庫相連結,可進行系統資料比對搜查,針對老舊貨(櫃)車或排汙較高之車輛,進行管制或汰換。

  

環保署已將國內七大國際商港全面劃設為空氣品質維護區,可限制或禁止高污染交通工具或施工機具之使用,經檢測不合格者可依空污法開罰,限期未完成改善,得以連續開罰。此外,目前尚在研擬徵收船舶移動源空汙費,以落實汙染者付費之原則。

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